發展倡議方案之建議步驟與基本原則
介紹過 PACT 提出的組織表現指數，從網站看到不少有趣的手冊材料。其中這份《Politically Smart Advocacy Manual : A Guide to Effective Civil Society Advocacy for Sustainable Development》其初衷是為了協助在地伙伴能提高其倡議能力。初步讀過覺得此份文件不只精粹地提煉出倡議行動的理性規劃步驟建議，在各步驟中不斷出現 what, who, how, when等基本提問，協助倡議者著重從自身所面臨議題、環境、實力重新審視檢查，勝過於一股腦地演示一堆虛浮花招。故此處介紹一下推動倡議工作的簡單步驟循環與基本原則，作為初識倡議者入門學典或是老手們歸反潛陳手冊。
各方大德舊雨新知，請隨手停留 50 秒，協助本刊完成 2019 讀者問卷調查https://to.twngo.xyz/2019survey問卷執行時間: 2019年6月21日 ~ 2019年8月31日參加資格: 不限，只要曾讀過《NGO 推進器》者
發展倡議方案：十大建議步驟
1. 確定問題
2. 分析問題和建議的解決方案
3. 定義利害關係者並評估資源
4. 設定初始目標
5. 決定目標受眾並定義要求
6. 選擇倡議戰術
7. 發展訊息內容
8. 制定倡議策略
9. 執行
10. 記錄、評估和修改
倡議計劃週期有10個步驟，步驟 1 – 4 在幫助定義倡議內容。步驟 5 –10 則從實務面探討倡議計畫之執行。
1.確定問題---當地受影響社區認為最緊迫的課題是什麼？
NGO 可以幫助社區組織、整理想法，協助社區判別優先需求並促進對話。通常得先有一群當地人士表達改變之意願，否則倡議初期將只能感受到冷漠和無從開展之困擾。
2.分析問題和建議的解決方案。
了解當地背景：誰做決定以及決策考量？該問題根本公共政策或治理源由？如何解決此問題？有何證據支持解決方案？本步驟為整串行動中最為關鍵重要的一步，因為它涉及了對議題來龍去脈地掌握了解、現有勢力與其後台的資訊收集和洞察深度，這些分析的結果將大大影響該提出何種對策方案，有多少勝算證據、後續步驟的方向與強度種種變數。本步驟更細緻的政治經濟應用分析方法，可另參考 PACT 所整理的《Applied Political Economy Analysis: A Tool for Analyzing Local Systems》工具小冊。
3.定義利害關係者並評估資源
利害關係人指的是受到該課題或是提案改革有利害關聯的個人、團體或組織。要記得，這些人對於問題並不會只有單一同質的看法立場，所以最好能在加以區隔，分析了解不同群體與議題之間的關係。
至於資源可分為執行倡議所需的投入奉獻、時間、專門知識與技術人才、財務和物資等內部資源，以及非受行動者控制的外部資源，如外部代言人或盟友，以開放合作的形式來達成共同目標。外部資源還可以進一步分為現在已有以及未來潛在可能透過此倡議行動創造的新資源。
4.設定初始目標
公共政策可能出現哪些理想變化以持續地解決問題？哪些中程目標有助於推進總體目標？在前述分析結果的基礎上，PACT 建議在本步驟可以採用"支持者/阻障者分析( Supporter-Barrier Analysis)"分析方法，意即列出所有(不限於利益相關者)支持，阻止或漠不關心倡議過程和結果之因素，也就是支持者、非因子/未定和障礙此三欄所組成的分析表。
透過支持者/阻障者分析表，可更貼切情境地設定合理目標，也別忘多依循 SMART 準則讓訂出的目標符合具體、可衡量、做得到、相關性和時間敏銳準確等良性要素。
5.決定目標受眾並定義要求
此處有二個要先理解的單字："Target"/ "Asks"。“Targets” 指倡議行動的目標受眾，也就是倡導預設要影響的群體或個人。而”Asks”則是希望目標受眾看到訊息、受到影響後，轉而協助目標達成的動作。
倡議行動和訊息的受眾對象是哪些人？欲要求這些人做什麼？此步驟的任務是讓倡議者能更清晰地辨識回答上述問題，也讓倡議計畫更為具體細密。
6.選擇倡議戰術
如何使用適當的消息來接近所選擇之受眾對象，以確保最有效的外展策略？好好考量以下四點
- 思考成功倡議的四大特色，包括：熟悉政策制定過程、與決策者適當接觸、有效的消息傳遞、政治資本。所挑選的戰法是否在這些特點上能夠完美嵌接。
- 資源檢視
- 檢查潛在的風險和不希望的結果
- 評估戰術在整個倡議策略當中所能發揮的作用
文件第四部份提供了一些倡議戰法的工具箱建議，包括立法遊說與政治公關、 Grasstop champions(有點像遊說，但偏向借重外來名人的代言助力以影響決策者)、草根網絡、聯盟打造、媒體關係、直接行動、法律訴訟等方法，本處就不多介紹。
在決定好戰術後，最好也為它們設定一組基準分數，用以課察倡議者對總體戰略應擔負之責任。
7.發展訊息內容
成功倡議的關鍵乃在可以清楚地表述問題和提出建議解決方案，創作出引人注目的消息，促使人們願意採取行動。這個環節就關係著訊息內容的設計與傳播。一般訊息粗略可依受眾取向分成大眾和目標針對二類訊息類別，前者對倡議行動之目的予以接受度最大之化約定義，使其能接觸廣大、無區別的社區或公眾，而後者則採針對性鎖向特定的利益相關者或社群對象。不管是哪一種類別的訊息，都要先釐清： 倡議者是哪些人、欲發送的對象是誰、想要傳達的內容（目的與訴求）、期望消息傳遞能獲取的成果、訊息與戰術的關聯（尤其是如何靠近受眾），才能設計發展出清楚表達問題又生動具吸引力的號召性用語，鼓動受眾一同為解決方案付諸行動。
8.制定倡議策略
完成 1~7步驟，即考量了當地背景情況、可用資源、風險、目標和中程目標、受眾及其行動要求、執行戰術和傳播訊息等等面向因素後，一份完整最合適的策略亦呼之欲出，此即為「倡議行動計劃」。此刻也須一併考慮行動時機與資源合理使用。
9.執行
有完整的倡議策略(運動目標與行動藍圖)後，當然就是要化紙上談兵為實際行動，此階段主要重點的就是依循計劃分配運用資源。
10.記錄、評估和修改
追踪和記錄倡議行動及其結果。隨著時間的推移，此數據庫將提供一個基準，用以衡量戰略和戰術的有效性以及目標實現或推進情況。
五大原則
原則1：所有倡議皆來自在地
所謂的在地包括：來自當地社區的成員加入領導決策讓他們保有一定的控制權利、訊息內容必須讓地方民眾有感尤其是考量了在地的情境脈絡、即便是針對中央首都的倡議也不能忽略如何對地方公務員產生影響以避免讓第一線的公僕覺得這些行動都是來自上級或外部人士的壓力而陽奉陰違不願合作。
原則2：證據驅動訊息
訊息的重要性與如何塑造已在前面步驟七提過，
原則3：不分黨派
避免把倡議目標綁在特定政黨或某一位政治人物，如果行動涉及必須和政黨互動，盡可能爭取各政黨的支持
原則4：聯盟比一個人或單一組織更有效
聯盟可能有: 為特定議程暫時性的結合、分散群體或個人因共同目標形成的網絡、由各個組織為推動某一課題而集合起來的社會運動。人多勢眾的情況下，其聲音意見越不易被忽略，有更大的機會被聽到重視。
除了直接受該議題影響的利害關係者外，可能有一些第三方倡議(Third-party advocates)，政策改變對他們並無好壞處，但他們仍然願意貢獻時間資源來協助倡議行動，越多這一類的支持者也可以證明倡議行動的社會信任與拱固支持基礎。
原則5：倡議是累積出來的
倡議本質是一連串戰略過程，在精心設計的系列行動中，每項操作都是基於之前行動基礎慢慢向上累積。即使一次兩次不成功的行動，仍然可以作為後續或當下行動的教訓與養份。
除了五大原則外，另有五個提醒也很重要：
- 與支持者和代言人保持聯繫
- 拿捏何時妥協以及何時必須堅守立場之分寸
- 平衡捐助者需求與當地利益
- 選擇務實行動勝於情緒化表現
- 不吝主動表達感謝
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